常德市行政审批服务局对市政协八届三次会议第034号提案的回复

杨斌、杨明波委员：

您们提出的《关于加快推进大数据运营相关工作的提案》已收悉。现回复如下：

首先，非常感谢您们对我市加快推进大数据运营，激活数据新要素，培育新质生产力的关注和关心。

近年来，我市高度重视、强力推进数字常德建设，持续提升了全市信息资源整合共享能级。在全省率先实现统一电子政务外网市县乡村四级全覆盖，率先建设统一云计算中心实现政府上云，率先统一搭建市级政府数据共享平台，率先建设城市级公众服务平台，目前全市共归集 77 家单位、3001 个目录、58.66亿条数据（在全省处于第一方阵），为全市78个重点业务系统提供了数据服务，有效赋能数字政府建设。

今年来，围绕您们提出的三个方面的具体建议，我们认真研判，已有明确的工作部署和积极的工作进展：

一、高位推动，布局数据运营顶层设计方面

一是强化工作统筹。市政府成立了由市长任组长的数字常德建设工作工作领导小组，统筹协调全市数字常德而建设工作；建立了首席数据官制度，明确各级各部门首席数据官和首席数据执行官，负责数字常德工作的具体推进。

二是深化机构改革。高位成立了常德市数据局（加挂常德市行政审批服务局牌子），在加强政务管理服务工作的同时，进一步强化统筹负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，强化了数据管理“三定”。

三是宣贯制度规范。通过以会代训、政务公开、媒体推介等广泛宣贯《常德市公共数据管理办法》（我市在全省率先出台这一文件），明确：市、区县市人民政府（管委会）应当将公共数据作为促进经济社会发展的重要生产要素，鼓励公民、法人和其他组织依法利用公共数据资源创新产品、技术和服务，推进公共数据的开发应用，加快培育新业态和新模式；积极探索开展公共数据授权运营”，提出原则性要求。

二、筑牢基底，强化数据基础设施统建方面

一是推进了算力中心提质扩容。政务云平台总机柜达650个、服务器408台，总存储1400T，为全市政务和公共服务部门统一提供了安全稳定的云服务。目前，云中心集中整合了47个市直部门的非涉密机房，集中部署了60个部门的180个系统。相较分散建设、分散运维，每年为财政节约场地、设备、电力、人力等建设运维经费1亿多元。常德市政府大数据中心成为全省重点打造的15个新型数据中心之一。

二是推进了应用支撑平台升级。完善应用支撑平台一期项目，治理形成了综合人口库与综合法人库，提供了统一用户和权限管理等基础组件，实现了城市大脑等应用的可视化，目前项目一期进入验收阶段。启动了二期项目，选取了设计公司，组织了基础调研，拿出了总体框架。启动了系统摸底数据编目项目，编制了服务采购方案，拟聘请专业公司对市直部门和县市区进行集中培训指导，协助信息系统摸底普查、三定职责清单梳理、数据资源目录全量编制、数据资源全面挂接及成果质量检查服务等工作，推进信息资源“一本账”管理。

三是构筑了统一安全监管体系。统一建设了网络安全监管平台、数据安全监管平台，全面提升政务大数据中心核心平台和关键数据网络与数据安全态势的实时监测分析、安全漏洞的及时预警修复和安全事件有效防范处置能力，持续加固了网络与数据的安全防火墙。坚持“谁管理、谁负责，谁使用、谁负责”，明确各级各部门网络与数据安全管理责任。

三、创新运营，细分场景打造良性生态方面

着眼探索公共数据授权运营，大力培育数据市场主体，以新质生产力赋能高质量发展，去年底以来，我们先后组织赴海南、河南、温州等地实地考察，见证了各地通过国企引领、政策支撑、整合资源，探索公共数据资产授权运营，不仅打造了数字化改革生力军，而且推动了信息化项目集成，更是培育了大数据产业链，形成了不少亿元企业、百亿产业。为了有效开发10多年来数字常德建设形成的数据资产，有效挖掘下一步我市数字化改革发展的潜力巨大，并妥善解决相关人才和资金需求，近期我们形成了关于科学组建国有数字常德公司的初步方案，已经向市政府汇报，初步明确了以下几条。

一是明确公司组建方式。将数字常德公司设为市属一级国有全资公司，为功能类企业，逐步将市行政事业单位和市国资体系的数据产业经营性资产，经履行必要程序后注入该公司，并视注资情况适时调整公司注册资金及股份比例。

二是明确公司发展定位。公司定位为常德市综合性数字化项目投资建设运营市级平台和数字常德发展战略实施主体，聚焦数字常德建设和数据资产运营核心业务，集约推进数字常德基础资源平台建设运维，深度参与公共数据综合治理、资源管理和应用创新，经政府授权开展公共数据运营服务，融合汇聚社会数据，推动数据资源化、资产化、资本化，引领构建数据产业生态圈，强力支撑数字政府建设和数字常德发展，逐步打造成为常德数字化主要服务商和省内数据化创新领跑者。

三是明确公司运作模式。公司成立后按照“管好一级市场，放活二级市场”的思路运作。一级市场以市属全国资企业身份，统一接受政府公共数据资产授权运营，确保公共数据主导权100％牢牢掌握在国企手中，切实守好公共数据的“安全门”。二级市场由数字常德公司牵头灵活组建多个数据运营控、参股公司，开展不同场景的数字化建设运营（如，“政务云”“我的常德”“健康医疗”等）。考虑数字基础设施持续、稳定、安全建设运营的需要，可优先与本地电信运营商合作。

四是明确公司管理体制。鉴于我国数据要素市场尚处于初期培育阶段，需充分发挥好数据主管部门的“黏合剂”作用，将数据与市场“两张皮”有效承接。建议市政府授权市数据局为主对公司进行管理，确保公司与市数据局相向而行。

五是明确公司人员选任。鉴于公司成立之初业务拓展需要，公司成立后，董事长和总经理由市委市政府选派（市管）；其余班子成员由市国资委、市数据局和市属企业委派。

目前上述工作正在按照有关安排积极稳妥推进，有望尽快实现。再次感谢您对数字常德建设工作的关心和支持。

常德市行政审批服务局

2024年5月20日